改革进程评估与展望

——2006’中国改革问卷调查报告

作为“十一五”开局之年，2006年的改革进展事关未来几年改革全局。为了客观地评估改革进程，中国（海南）改革发展研究院在历年改革调查、研究的基础上，设计了《2006’中国改革调查问卷》。此次共回收问卷356份，答卷专家的构成为：中央及地方党政机关学者型官员占57.30%；高校及研究机构的学者占37.36%；其他方面的专家（包括企业家）占5.34%。

一、2006：改革攻坚步入新阶段

1．2006年改革总体有所进展，在一些重点领域和关键环节取得一定突破

如何评价2006年改革进展的总体情况？从调查结果看，8.36%的专家认为有重大突破；76.21%的专家认为总体上有所进展。关于专项改革的相关统计进一步表明， 2006年改革突破主要集中在农村和金融等领域。

附表1-1  

2．落实科学发展观体制保障的两大改革重点：政府行政管理体制改革和建立公共服务体制

落实科学发展观的体制保障，最关键的改革是哪几项？调查结果显示，认为关键在于政府行政管理体制改革和加快建立公共服务体制的专家分别占80.90%和69.94%。这也证实了“政府行政管理体制改革是全面深化改革的关键”这一判断。此外，也有48.60%的专家认为，进一步完善社会主义市场经济体制是落实科学发展观体制保障的改革重点之一。

附表1-2

随着我国公共需求的全面、快速增长，有专家提出，下一步改革目标应当是“在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中，加快建立社会主义公共服务体制”。对于这一建议，58.64%的专家表示赞同，35.98%的专家基本赞同。两者合计占94.62%。这表明，把建立公共服务体制作为改革攻坚的重大目标之一，已形成了广泛的共识。

附表1-3

4．建立高层改革协调机制：现实性和迫切性凸显

改革已进入到全面调整利益关系阶段，55.40%的专家认为，很有必要加快建立高层改革协调机制，只有这样，才能加快推进改革攻坚进程；29.26%的专家认为有必要。两者合计为84.66%。

附表1-4

5．2006，改革在争论中趋向共识

回顾2006年的改革，不容回避的是对改革的争论。这场争论对2006年改革有什么影响？42.90%的专家认为有积极影响，有利于形成改革共识；30.68%的专家认为有正面影响。两者合计为73.58%。这表明，这场改革争论客观上促进了改革共识的形成。

附表1-5

认为应把政府行政管理体制改革、国企与垄断行业改革、农村改革作为2007年改革重点的专家分别占58.99%、58.12%和57.58%。认为2007年改革重点还应该包括社会体制改革、财税体制和金融体制改革的专家分别占49.72%、35.96%和23.60%。

附表1-6

1．政府行政管理体制改革急待突破

我国现实情况清楚地表明，政府行政管理体制改革是全面推进改革的关键所在。2006年这项改革进展如何？36.49%的专家认为有所进展；52.30%的专家认为基本没有进展。

附表2-1

（1）政府利益部门化突出是制约政府行政管理体制改革的难点。政府行政管理体制改革进展不大，与政府利益部门化有密切关系。64.59%的专家同意这一判断；29.46%的专家基本同意。两项合计占94.05%。

附表2-2

（2）投资体制改革仍需加大落实力度。2004年国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，但专家们普遍认为，近两年的投资体制改革进展缓慢。2005年中国（海南）改革发展研究院的调查问卷显示，高达62.49%的专家认为落实力度不大。此次调查表明，38.01%的专家认为有所进展；而47.95%的专家认为基本没有进展。

附表2-3

（3）事业单位改革的重要前提在于政府行政管理体制改革的整体推进。全面推进事业单位改革的基本前提是什么？79.78%的专家认为有赖于政府行政管理体制改革的整体推进；61.80%的专家认为在于公共服务体制的总体设计与安排；55.90%的专家认为，需要考虑事业单位改革配套措施的出台。

附表2-4

（1）实现经济增长方式从政府主导向市场主导转变的条件已基本成熟。推进经济增长方式从政府主导向市场主导转变，是我国改革发展面临的重大任务之一。推进这项改革的条件是否具备？24.65%的专家认为已经成熟，而且必须尽快推进；54.39%的专家认为基本成熟，但需要考虑技术细节。认为成熟和基本成熟的两项合计占79.04%。

附表2-5